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滬府發〔2013〕58號
各區、縣國民當局，市當局各委、辦、局：
現將《淀山湖地域中持久成長計劃》印發給你們，請當真依照履行。
上海市國民當局
2013年7月24日
淀山湖地域中持久成長計劃
淀山湖地域包含青浦區朱家角鎮、練塘鎮和金澤鎮，位于上海與江蘇、浙江的交匯處，總面積約340平方公里。該地域汗青文明長久，景不雅資本豐盛，有鉅細河流860條，本市21個天然湖泊所有的坐落于此，水面率高達32.7%，是上海甚至長三角最具水鄉特點的區域之一。區域內的淀山湖是上海境內最年夜的海水湖泊，水域觸及江蘇和上海，本市所轄水面面積47.5平方公里。
淀山湖地域屬于太湖流域，地處黃浦江重要取水口的下游，是上海主要的水源維護地和生態包養感情維護區。持久以來，市委市當局高度器重淀山湖地域的生態周遭的狀況維護，投進宏大，維護的請求非常嚴厲。但同時，該地域周遭的狀況維護和經濟社會成長中面對的題目和挑釁也日趨凸起。只要經由過程計劃領導，明白該地域的效能定位，郊區聯手、區域聯動、構成協力，出力破解維護與成長的困難，才幹把生態上風轉化為維護動力，完成維護和成長的無機同一和良性互動。對該地域停止迷信計劃和公道定位，既有利于完美古代化國際年夜都會的生態效能，為子孫后代成長留下可貴空間，也有利于施展計劃對環淀山湖地域成長的導向感化，調動各方面積極性，摸索出一條生態、生涯、生孩子融會（以下簡稱“三生融會”）成長和可連續成長的新路。
一、成長近況與成長機會
（一）成長近況
多年來，市、區兩級當局保持以迷信成長不雅為領導，當真貫徹履行國度和本市周遭的狀況維護請求，加年夜周遭的狀況基本舉措措施投進和淨化管理力度，兼顧城鄉一體化成長，不竭改良居平易近生孩子生涯前提，經濟社會成長獲得了必定成效。同時，該地域成長中面對的題目和挑釁也日趨凸起。
1．生態維護力度連續加年夜，但環保壓力尚未獲得有用緩解。市、區兩級當局當真貫徹落實水源維護條例，加年夜資金投進力度，樹立生態抵償轉移付出軌制，經由過程實行多輪環保三年舉動打算和太湖流域水周遭的狀況綜合管理，鼎力推動污水處置廠、污水管網等項目扶植，建成4萬多畝生態片林和水源修養林，淀山湖地域生態周遭的狀況全體浮現改良趨向。但由于淀山湖流域高低游之間效能定位和維護尺度不同一，以及缺少計劃領導，流域內排污總量仍年夜于淨化處置總量，農業面源淨化和生涯淨化題目持久存在。2012年，淀山湖地域各水效能區均未到達Ⅱ到Ⅲ類水質尺度，重要表示在氮磷超標嚴重，部門水體中度富養分化，周遭的狀況管理任務義務艱難。
2．經濟社會完成必定成長，但與國民群眾的等待差距較年夜。近年來，淀山湖地域經濟總量連續增加，財產構造不竭優化，游玩業及相干辦事業穩步成長，基本舉措措施和公共辦事不竭完美，小城鎮成長改造試點任務有序推動。但總體成長仍然滯后，富余休息力多、非農夫員失業難、農人增收遲緩的牴觸比擬凸起包養俱樂部。2012年淀山湖地域鄉村居平易近人均可安排支出14586元，比青浦區均勻程度低11%，比全市均勻程度低16%，年夜幅低于江蘇淀山湖沿岸的周莊鎮、錦溪鎮和淀山湖鎮的農人支出程度。由于成長程度較低，本地群眾請求經由過程高出發點計劃、高程度成長完成更美妙生涯的愿看和呼聲日益激烈。
表1
2012年淀山湖地域經濟社會重要目標
3．區域天然文明資本豐盛，但低程度疏散化成長景象嚴重。淀山湖地域天然資本和汗青人文景不雅資本豐盛，擁有朱家角古鎮、年夜不雅園、西方綠船、陳云舊居和太陽島國際俱樂部等5個4A級游玩景區，以及金澤古鎮、年夜蓮湖濕地、環湖生態帶和報國寺等游玩景不雅資本；各類飯店、培訓中間、度假村多少數字浩繁。但現有資本之間缺少無機聯絡接觸，部門賓館飯館等游玩辦事舉措措施陳腐，能級較低，地盤閑置景象較為凸起，資本上風未能充足施展，區域品德未獲得有用晉陞。
4．區域聯動已有摸索，但層級和力度有待晉陞。淀山湖地域位于兩省一市接壤處，是上海與長三角地域一體化成長的主要節點。近年來，沿湖地域配合推動太湖流域水周遭的狀況綜合管理，摸索展開了配合編制環湖概念計劃等任務。但區域聯動尚處于起步階段，在總體計劃、財產成長、周遭的狀況管理等方面缺少有用溝通和協同，亟需整合夥源，構成協力，在更高層面以更鼎力度來推動區域聯動。
淀山湖地域的成長近況與題目表白，依附純真維護、自我維護難以到達可連續成長的預期目的。只要對淀山湖地域停止全體計劃、迷信領導，構成區域聯動，才有能夠完成更好的維護和更迷信的成長。
（二）成長機會
加速淀山湖地域成長，既是上海在更高出發點上推進“立異驅動、轉型成長”的請求，也是晉陞古代化國際年夜都會品德和完美城市效能的需求。從國際外成長周遭的狀況和趨向看，淀山湖地域成長面對一系列機會。
1．國度高度器重生態文明扶植，為淀山湖地域走出一條生態周遭的狀況和經濟社會和諧成長的新路指明了標的目的。黨的十八年夜把推動生態文明扶植作為觸及生孩子方法和生涯方法最基礎性變更的計謀義務，提出了優化領土空間開闢格式、加年夜天然生態體系和周遭的狀況維護力度等一系列計謀思惟和嚴重舉動，在完美生態周遭的狀況維護法令律例系統、樹立生態抵償轉移付出軌制、增進區域聯動成長等方面不竭加鼎力度，為淀山湖地域走出一條綠色成長、輪迴成長、低碳成長的新路營建了傑出周遭的狀況。
2．上海城市效能轉型以及市域空間布局優化，為淀山湖地域成長拓展出遼闊的空間。上海加速扶植“四個中間”和古代化國際年夜都會，城市效能慢慢轉型，高樓年夜廈之外，生態周遭的狀況、生涯空間、宜居效能等軟周遭的狀況的主要性加倍凸顯。
上海加速推進構成辦事經濟為主的財產構造，提出扶植國際文明年夜都會、世界有名游玩城市等目的，為淀山湖地域施展周遭的狀況上風，成長生態友愛型財產發明了前提。虹橋商務區、松江新城、青浦新城等上海西部重點區域的成長日益加速，路況不竭完美，以及青浦“一城兩翼”成長計謀明白，都使淀山湖地域面對史無前例的成長機會。
3．長三角周邊地域加速成長，為淀山湖地域效能互補、聯動成長發明了前提。跟著《長江三角洲地域區域計劃》深刻落實，包養app長三角區域一體化過程的不竭加速，區域間一起配合日益慎密，聯動成長的需求日益急切。作為長三角地域主要的計謀聯絡點，淀山湖地域經由過程與周邊地域樹立聯念頭制、加大力度資本整合，推動配合維護、協同成長，無望成為上海市推動長三角一體化過程的示范區。
4．迷信技巧和治理手腕的提高，為淀山湖地域成長奠基了堅實基本。淀山湖地域的成長，對周遭的狀況治理才能和科技支持請求很高。跟著科技的提高，應用進步前輩技巧，扶植高尺度的淨化物搜集和處理體系，成長輪迴經濟、乾淨制造等，為淀山湖地域進一個步驟落實維護請求奠基了基本。同時，跟著律例政策的慢慢完美和治理手腕的日益迷信化、精緻化，履行分級分類治理后維護的請求加倍明白，也為淀山湖地域將來成長翻開了空間。
二、效能定位、成長準繩和成長目的
計劃編制的焦點是處置好維護與成長的關系，要把生態文明扶植放在優先地位，摸索出一條“三生融會”成長的新路。淀山湖地域成長的條件是，周遭的狀況維護的尺度不克不及下降而是要有所進步，周遭的狀況承載才能不克不及減弱而是要有所加強；維護的成果是，該區域可連續成長的才能沒有遭到減弱而是獲得了加強，將來成長的計謀空間沒有遭到擠壓而是獲得了拓展。
（一）效能定位
依照“合適城市總體計謀、周遭的狀況維護請求、資本天賦特色、將來成長導向”的準繩，淀山湖地域的效能定位是：本市主要的水源維護地、生態文明扶植的主要載體、與國際年夜都會效能相順應的有名湖區。詳細內在是：
——實行嚴厲維護的生態示范區。作為黃浦江下游主要的水源維護地和生態修養區，依照綠色成長、輪迴成長、低碳成長的請求，施展保證上海飲用水水源平安的主要感化，加大力度生態扶植和周遭的狀況維護，改良水周遭的狀況東西的品質，盡力發明一流生態、一流人居周遭的狀況，使維護和成長同向增進，成為實行嚴厲維護的生態示范區。
——融會傳統與時髦的水鄉文明區。捉住上海扶植國際文明年夜都會和世界有名游玩城市的機會，傳承淀山湖地域豐盛的江南水鄉文明內在，融進古代文明創意元素，晉陞淀山湖地域的文明brand著名度，打造世界有名游玩城市的標志性地域，成為融會傳統與時髦的水鄉文明區。
——咀嚼漫生涯方法的休包養閑度假區。充足施展淀山湖地域生態周遭的狀況上風，積極營建輕松舒服、富有創意、浪漫詩意的生涯氣氛，與上海國際年夜都會生涯構成快慢有致、消息聯合、古代與天然相得益彰的良性互動，為市平易近供給身心憩息女大生包養俱樂部的公共運動空間，成為咀嚼漫生涯方法的休閑度假區。
——成長生態友愛財產的綠色經濟區。依照上海構成以辦事經濟為主的財產構造的成長方針，依托淀山湖地域優質的天然生態資本，集聚各類高本質人才，完美綜包養網VIP合辦事效能，培養成長高附加值的新興業態，盡力成為成長生態友愛財產的綠色經濟區。
（二）成長準繩
1．保持周遭的狀況優先。保持周遭的狀況優先和維護為重的基礎方針，以水源地平安為基礎條件，以周遭的狀況維護尺度不下降、周遭的狀況承載力不超載為基礎請求，推動財產調劑和經濟成長。嚴厲落實集中扶植區外產業用地減量化義務，加大力度對扶植項目標管控。把生態上風作為淀山湖地域成長的焦點資本，充足發掘和不竭晉陞區域生態價值，領導區域成長能級和東西的品質的晉陞。
2．保持基本先行。把周遭的狀況基本舉措措施才能扶植和生態收集扶植放在優先地位，依照“超前計劃、全體實行”的準繩，高出發點計劃、高尺度扶植，為區域經濟社會成長拓展周遭的狀況容量，晉陞可連續成長才能。兼顧斟酌途徑、市政、信息化等基本扶植，以及教導、衛生、文明等公共辦事成長，為區域高程度成長供給效能支持。
3．保持全體聯動。應用好現有區域一起配合機制戰爭臺，摸索樹立新的區域和諧機制，出力在周遭的狀況維護和基本舉措措施扶植等方面與江蘇、宋微敲了敲桌面：「你好。」浙江加大力度聯動，構成一體化的周遭的狀況維護和經濟成長系統。加大力度區域內資本整合晉陞，增進與虹橋商務區、佘山國度游玩度假區等相干區域的聯動，將淀山湖地域豐盛的汗青人文資本和天然景不雅資本融進全市成長年夜局。
4．保持分類領導。嚴厲遵守水源維護條例關于飲用水水源一級維護區、二級維護區、準維護區的分歧請求，在對一級和二級維護區嚴厲維護周遭的狀況的同時，在準維護區積極摸索“三生融會”的立異實行。瞄準維護區要綜合斟酌分歧區域成長的基本和束縛前提，體系斟酌存量資本與增量成長的關系，迷信斷定臨湖區、核心區等分歧區域開闢的周遭的狀況維護請求。
（三）成長目的
依照效能定位，淀山湖地域要扶植成為生態精良、包養網評價生涯美妙、生孩子乾淨、宜居宜業的有名湖區。
1．生態扶植獲得明顯成效。生態維護和生態修復獲得加大力度，淨化物排放總量進一個步驟增添，生態緩沖效能慢慢恢復。到2015年，太浦河飲用水水源地水質爭奪完成周全達標，淀山湖湖體水質明顯改良，此中，高錳酸鹽、氨氮等目標到達Ⅲ類。城鎮污水基礎完成全處置，面源淨化獲得改良，生態扶植連續加大力度。
2．基本舉措措施配套加倍完美。環保基本舉措措施程度全市搶先，污水廠和配套管網扶植周全加大力度，區域生態周遭的狀況和水周遭的狀況東西的品質連續改良。以綠道、軌交等為代表的路況基本舉措措施系統基礎構成，表裡路況加倍便捷。信息、市政等基本舉措措施程度和公共辦事程度顯明晉陞。
3．財產構造顯明優化。休閑游玩、文明創意、軟件和信息辦事、商務會議、康體療養等古代辦事業穩步成長，并成為區域支柱財產。淀山湖地域成為長三角甚至全國著名的湖泊游玩目標地、休閑度假基地。進步前輩制造業能級不竭晉陞，都會特點農業加速成長。
4．國民生涯程度明顯改良。城鄉居平易近人均可安排支出與全市差距顯明減少，失業職位穩固增加。基礎公共辦事保證才能和均等化程度顯明晉陞，教導、文明、衛生、體育等社會工作獲得長足提高。村落綜合改革扎實推動，人居周遭的狀況、村容村貌不竭改良。
5．體系體例機制加倍完美。跨區域聯動成長機制、郊區聯念頭制基礎樹立夢中，女主角每一題都得了好成績，而成績最低的葉秋，項目準進評價軌制、生態抵償轉移付出機制、存量盤活機制不竭完美，兼顧計劃、聯動成長的格式初步構成。在完成近期目的的基本上，要進一個步驟加年夜周遭的狀況維護力度，增進“三生融會”成長。到2020年，淀山湖地域的經濟社會成長和生態周遭的狀況維護要到達一個新的更高程度。
表2
淀山湖地域“三生”融會成長重要目標
三、完美空間布局
淀山湖地域的成長，要落實總體效能定位，依照“維護為先、生態成片、效能集聚、點線成長”的導向，重視加大力度區域全體計劃，把對周遭的狀況的影響減至最小。遵守水源維護條例關于飲用水水源一級維護區、二級維護區、準維護區的分歧請求，確保飲用水水源地平安。尊敬天然周遭的狀況和成長基本，隨機應變，加年夜資本整協力度，構成導向明白、效能優化、強度有此外成長格式。
（一）落實分級治理的飲用水水源維護布局
飲用水水源一級維護區。范圍為太浦河取水口高低游1公里、沿河向海洋縱深100米，面積0.86平方公里。在該區域內與供水舉措措施和維護水源有關的扶植項目均需期限撤除或許封閉。
飲用水水源二級維護區。范圍為淀山湖全湖和太浦河滬、蘇接壤處向下至攔路港等水體，以及沿岸縱深1公里，面積140平方公里。在該區域內制止設置排污口，制止新建、改建、擴建排放淨化物的扶植項目，不得向水體排放其他各類能夠淨化水體的物資。
飲用水水源準維護區。范圍以黃浦江下游水源維護區近況總體范圍扣除響應的一級和二級維護區后的范圍盤算，面積182.3平方公里。在該區域內不得增添淨化物排放量，不得向水體排放各類有毒無害物資，不得堆放各類固體廢料。
圖1
淀山湖地域水源維護區范圍包養網表示圖
（二）構成“兩片兩帶三組團”的空間布局
兩片：湖區片和水鄉片。
以G50高速公路為界，北部為湖區片，施展濱湖景不雅上風，誇大公個性和生態性，保持嚴厲的低碳請求，以景不雅生態休閑為重要效能，加大力度區域聯動，自動對接周邊地域，扶植與上海國際年夜都會效能相順應的著名湖區焦點區域。南部為水鄉片，施展水網密布的天然上風，構建協調水生態周遭的狀況，將奇特的水鄉文明融進到生態扶植之中，打造長三角著名的水鄉文明區。
圖2
淀山湖地域成長計劃構造圖
兩帶：環淀山湖生態帶和金澤—練塘水鄉風采帶。兩帶之間以計劃中的青西郊外公園相銜接，“兩帶”沿線以水源維護為條件，布局若干各具特點、點狀分布的“中間”，各“中間”之間扶植開放性生態通廊。
——環淀山湖生態帶。依托金商公路—318國道—淀山湖堤構成環湖景不雅生態通道。生態帶沿線選擇若干“中間”停止布局：包養意思游玩休閑中間，依托年夜不雅園景區，爭創集游玩度假、休閑文娛、文明展現等效能為一體的國度級游玩度假區焦點區。古鎮文明包養意思中間，依托朱家角古鎮游玩資本，成長古鎮游玩、古鎮文明、休閑文娛等板塊，開闢特點游玩產物。體育休閑中間，依托西方綠船、體育練習基地以及淀山湖水資本，成長大眾介入的水上、海洋活動項目和青少年運動基地。商務會議中間，依托蔡浜半島的景不雅資本，成長田園型商務會議度假區。國粹文明中間，依托報國寺，打造心靈憩息地以及國粹教導、傳統文明講習區。
——金澤—練塘水鄉風采帶。依托練西公路—朱楓公路，銜接金澤、蓮盛、練塘地域，展示江南水鄉風采。風采帶沿線選擇若干“中間”停止布局：文明創意中間，依托金澤創意財產園及各類文明項目，打造“水文明”和“古文明”特點光鮮的文明創意區。康體療養中間，依托年夜蓮湖濕地，扶植集濕地公園、郊外康樂、療養度假為一體的康體療養中間。水鄉文明中間，依托練塘鎮的白色游玩資本和水網密布的景不雅資本，營建具有江南水鄉奇特氣質的綜合性文明休閑場合。
三組團：青浦新城—朱家角（含沈巷）組團、練塘新市鎮組團、金澤新市鎮組團。
——青浦新城—朱家角（含沈巷）組團。組團內的包養故事朱家角鎮區是青浦新城的構成部門，屬于新城濱湖片區，要誇大生態周遭的狀況修復和汗青風采維護，充足施展濱湖和汗青文明名鎮的景不雅上風，扶植成為集休閑游玩、商務會議、生態棲身和都會農業效能于一體的古代化城區。施展沈巷社區辦事園區的感化，積極推進產城一體成長。組團內的朱家角產業園區要經由過程“騰籠換鳥”等手腕，加速財產構造調劑，積極成長生孩子性辦事業和文明創意財產，培養成長軟件和信息辦事等有利于晉陞城包養網鎮財產能級的聰明財產。
——練塘新市鎮組團。要充足施展白色游玩的資本上風、水網密布的景不雅上風和市級古代農業園區的包養感情引領上風，扶植成為以游玩度假、生態農業為主導的具有江南水鄉風采的生態型鎮區。組團內的練塘產業區要晉陞能級，培養成長資本節儉型、周遭的狀況友愛型的進步前輩制造業、計謀性新興財產和生孩包養網子性辦事業。
——金澤新市鎮組團。要充足施展“橋鄉”的汗青文明特點，和濱臨火澤蕩、年夜葑漾等天然湖泊的景不雅上風，扶植成為以文明創意、生態農業為主導的周遭的狀況精美的生態型鎮區。要鼎力晉陞改革金澤產業區和商榻產業區，推進文明創意財產成長，加速資本耗費類和傳統制造類企業的遷徙改革，向生孩子性辦事業轉型進級。
四、推動生態周遭的狀況維護和基本舉措措施扶植
保持生態周遭的狀況優先準繩，制訂嚴厲的淨化物總量把持目的，以淨化總量減排、周遭的狀況風險防范、生態東西的品質晉陞為焦點，高出發點穩步推動環保、水務、途徑路況、市政等基本舉措措施扶植，完成生態周遭的狀況連續優化、基本舉措措施周全改良，使淀山湖地域慢慢進進維護與成長彼此增進的可連續成長軌道。
（一）實行水周遭的狀況綜合管理
聯合太湖流域綜合管理和上海市水源地維護請求，加大力度地域水周遭的狀況整治和監測，確保飲用水水源地平安。
1．保證飲用水平安。推動飲用水水源一級維護區清拆整治，封閉飲用水水源一級維護區內的14家淨化企業。回并鎮級小水廠，取水水源地回并至太浦河水源地，推進區域聯網供水工程扶植。實行太浦河原水廠四期擴建工程，配套新增響應原水取水舉措措施裝備。以有用往除藻類和無機淨化物為重點，加速自來水廠深度處置工藝改革，實在包管供水水質。
2．進步污水搜集、處置才能。高尺度、高出發點計劃，過度超前扶植污水搜集、處置舉措措施。周全完成污水主管網扶植，加速產業企業廢水和城鄉生涯污水納管扶植進度，完成建成區直排淨化源全納管。樹立和完美污水處置廠進出水在線監控體系，積極推動城鎮污水廠處置尺度到達國度一級A，晉陞污水處置廠污泥處理才能。
3．把持農業面源淨化和生涯淨化。依照“泉源減量、經過歷程攔阻、結尾管理”的準繩，推行農業面源淨化把持與管理技巧，把持化學氮素的施用強度。實行化肥減施工程，推行蒔植綠肥輪休耕耘軌制，激勵應用無機肥。實行農藥減施工程，推動農作物病蟲害統防統治。實行農業放棄物綜合應用工程，進步秸稈綜合應用率。實行生態攔阻工程，扶植農田氮磷生態攔阻水溝。進一個步驟完美鄉村生涯污水處置、畜禽養殖整治、渣滓處理系統，改良農業鄉村生態周遭的狀況。
4．加大力度產業淨化管理。實行最嚴厲的產業項目周遭的狀況準進和治理尺度，新建產業項目必需合適國度和市相干計劃布局、財產導向和環保請求，嚴厲限制氮、磷排放企業進進本區域。經由過程排污允許證明施淨化物總量把持，對超總量排污企業一概停產整理。加年夜法律力度，封閉、搬家不合適環保請求的企業，對不克不及達標的企業一概停產期限管理，期限管理仍不克不及達標排放的，予以封閉。推動產業企業乾淨生孩子，推動各產業園區企業展開廢水處置舉措措施改革。
包養一個月價錢5．強化周遭的狀況監測預警。樹立健全同一的水周遭的狀況淨化監測預警系統，完美飲用水水源地、省際鴻溝斷面、進湖出湖河流斷面水周遭的狀況監測監控收集系統扶植。重點產業淨化源及城鎮污水處置廠周全裝置淨化在線監控裝備。實行藍藻水華專項監測。加大力度對風險品船舶等重點船舶的監管，實行太浦河水源地風險品船舶禁航，確保水源平安。
（二）加大力度生態工程扶植
構建多條理、效能復合的生態收集，施展綠地、林地、耕地、濕地、水面等的綜合生態效能，構筑生態樊籬，保護生態平安，晉陞地域生態周遭 TC:
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