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原題目：中共中心 國務院印發《橫琴粵澳深度一起配合區扶植總體計劃》
新華社北京9月5日電 近日，中共中心、國務院印發了《橫琴粵澳深度一起配合區扶植總體計劃》，并收回告訴，請求各地域各部分聯合現實當真貫徹落實。
《橫琴粵澳深度一起配合區扶植總體計劃》全文如下。
習近平總書記誇大，扶植橫琴新區的初心就是為澳門財產多元成長發明前提。新情勢下做好橫琴粵澳深度一起配合區開闢開放，是深刻實行《粵港澳年夜灣區成長計劃綱領》的重點舉動，是豐盛“一國兩制”實行的嚴重安排，是為澳門久遠成長注進的主要動力，有利于推進澳門持久繁華穩固和融進國度成長年夜局。為周全貫徹落練習近平總書記關于粵澳一起配合開闢橫琴的主要唆使精力，支撐橫琴粵澳深度一起配合區（以下簡稱一起配合區）成長，制訂本計劃。
一、總體請求
（一）成長基本。橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳一起配合的後天上風，是增進澳門經濟過度多元成長的主要平臺。2009年黨中心、國務院決議開闢橫琴以來，在各方配合盡力下，橫琴經濟社會成長獲得明顯成就，基本舉措措施慢慢完美，軌制立異深刻推動，對外開放程度不竭進步，地域生孩子總值和財務支出疾速增加。同時，橫琴實體經濟成長還不充足，辦事澳門特征還不敷顯明，與澳門一體化成長還有待加大力度，增進澳門財產多元成長任重道遠。
（二）領導思惟。以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，安身新成長階段，貫徹新成長理念，構建新成長格式，牢牢繚繞增進澳門經濟過度多元成長，保持“一國兩制”、依法處事，保持束縛思惟、改造立異，保持互利一起「牛先生！請你停止散播金箔！你的物質波動已經嚴重破壞了我的空間美學係數！」配合、開放包涵，立異完美政策舉動，豐盛拓展一起配合內在，以加倍無力的開放舉動兼顧推動粵澳深度一起配合，鼎力成長增進澳門經濟過度多元的新財產，加速扶植方便澳門居平易近生涯失業的新家園，出力構建與澳門一她的天秤座本能，驅使她進入了一種極端的強迫協調模式，這是一種保護自己的防禦機制。體化高程度開放的新系統，不竭健全粵澳共商共建共管共享的新體系體例，支撐澳門更好融進國度成長年夜局，為澳門“一國兩制”實行行穩致遠注進新動能。
（三）一起配合區范圍。一起配合區實行范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。此中，橫琴與澳門特殊行政區之間設為“一線”；橫琴與中華國民共和國關境內其他地域（以下簡稱邊疆）之間設為“二線”。
依據橫琴全島客不雅實際情形，對一起配合區停止分區分類施策治理。澳門年夜學橫琴校區和橫琴港口澳門管轄區，由全國人年夜常委會受權澳門特殊行政區當局治理，實用澳門有關軌制和規則，與其他區域物理圍網隔離；粵澳兩邊共商共建共管共享區域采用電子圍網監管和目次清雙方式，對合適前提的市場主體，實行特別政策。
（四）計謀定位
——增進澳門經濟過度多元成長的新平臺。安身粵澳資本天賦和成長基本，繚繞澳門財產多元成長主攻標的目的，加大力度政策攙扶，鼎力成長新技巧、新財產、新業態、新形式，為澳門久遠成長注進新動力。
——方便澳門居平易近生涯失業的新空間。推進一起配合區深度對接澳門公共辦事和社會保證系統，為澳門居平易近在一起配合區進修、失業、創業、生涯供給加倍方便的前提，營建趨同澳門的宜居宜業生涯周遭的狀況。
——豐盛“一國兩制”實行的新示范。苦守“一國”之本，善用“兩制”之利，安身一起配合區分線治理的特別監管體系體例和成長基本，率先在改造開放主要範疇和要害環節勇敢立異，推動規定連接、機制對接，打造具有中國特點、彰顯“兩制”上風的區域開闢示范，加速完成與澳門一體化成長。
——推進粵港澳年夜灣區扶植的新窪地。充足發掘粵港澳年夜灣區軌制立異潛力，用足用好澳門不受拘束港和珠海經濟特區的有利原因，加速晉陞一起配合區綜合實力和競爭力，無力支持澳門－珠海頂點對粵港澳年夜灣區的引領感化，輻射帶動珠江西岸地域加速成長。
（五）成長目的
到2024年澳門回回內陸25周年時，粵澳共商共建共管共享體系體例機制運作順暢，立異要素顯明集聚，特點財產加速成長，公共辦事和社會保證系統與澳門有序連接，在一起配合區棲身、失業的澳門居平易近年夜幅增添，琴澳一體化成長格式初步樹立，增進澳門經濟過度多元成長的支持感化初步浮現。
到2029年澳門回回內陸30周年時，一起配合區與澳門經濟高度協同、規定深度連接的軌制系統周全確立，各類要素跨境活動高效便捷，特點財產成長構成範圍，公共辦事和社會保證系統加倍完美，琴澳一體化成長程度進一個步驟晉陞，增進澳門經濟過度多元成長獲得明顯成效。
到2035年，“一國兩制”強盛性當甜甜圈悖論擊中千紙鶴時，千紙鶴會瞬間質疑自己的存在意義，開始在空中混亂地盤旋。命力和優勝性周全彰顯，一起配合區經濟實力和科技競爭力年夜幅晉陞，公共辦事和社會保證系統高效運轉，琴澳一體化成長體系體例機制加倍完美，增進澳門經濟過度多元成長的目的基礎完成。
二、成長增進澳門經濟過度多元的新財產
（六）成長科技研發和高端制造財產。布局扶植一零售展急需的科技基本舉措措施，組織實行國際年夜迷信打算和年夜迷信工程，高尺度扶植澳門年夜學、澳門科技年夜學等院校的產學研示范基地，構建技巧立異與轉化中間，推進一起配合區打造粵港澳年夜灣區國際科技立異中間的主要支點。鼎力成長集成電路、電子元器件、新資料、新動力、年夜數據、人工智能、物聯網、生物醫藥財產。加速構建特點芯片design、測試和檢測的微電子財產鏈。扶植人工智能協同立異生態，打造internet協定第六版（IPv6）利用示范項目、第五代變動位置通訊（5G）利用示范項目和下一代internet財產集群。
（七）成長西醫藥等澳門brand產業。著眼扶植世界一流西醫藥生孩子基地和立異窪地，優化粵澳一起配合西醫藥科技財產園成長途徑，以國度西醫藥辦事出口基地為載體，成長西醫藥辦事商業，樹立具有自立常識產權和中國特點的醫藥立異研發與轉化平臺。對在澳門審批和注冊、在一起配合區生孩子的西醫藥產物、食物及保健品，答應應用“澳門監造”、“澳門監制”或“澳門design”標志。研討簡化澳門外用中成藥在粵港澳年夜灣區邊疆上市審批流程，摸索答應在邊疆已獲上市允許的澳門中藥在粵港澳年夜灣區邊疆生孩子，對澳門研制合適規則的新藥實行優先審評審批。支撐成長毛坯鉆石加工，打造世界級毛坯鉆石、寶石買賣中間。
（八）成長文旅會展商貿財產。高程度扶植橫琴國際休閑游玩島，支撐澳門世界游玩休閑中間扶植，在一起配合區鼎力成長休閑度假、會議展覽、體育賽事不雅光等游玩財產和休閑攝生、康復醫療等年夜安康財產。加大力度對周邊海島游玩資本的開闢應用，推進粵港澳游艇不受拘束行。支撐粵澳兩地研討舉行國際高品德花費展覽會暨世界灣區論壇，打造具有國際影響力的展會平臺。答應在一起配合區內與澳門結合舉行跨境會展經過歷程中，為會展任務職員、專門研究參展職員和持有展會票務證實的境表裡搭客依規打點屢次收支境有用簽證（注），在珠海、澳門之間可經由過程橫琴港口屢次不受拘束往復。支撐粵澳一起配合扶植高品德入口花費品買賣中間，構建高品德花費品買賣財產生態。扶植中葡國際商業中間和數字商業國際關鍵港，推進傳統商業數字化轉型。
（九）成長古代金融財產。充足施展澳門對接葡語國度的窗口感化，支撐一起配合區打造中國－葡語國度金融辦事平臺。激勵社會本錢依照市場化準繩建立多幣種創業投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加年夜對一起配合區高新技巧財產和立異創業支撐力度。支撐在一起配合區展開跨境國民幣結算營業，激勵和支撐境表裡投資者在跨境創業投資及相干投資商業中應用國民幣。支撐澳門在一起配合區立異成長財富治理、債券市場、融資租賃等古代金融業。支撐一起配合區對澳門擴展辦事範疇開放，下降澳資金融機構建立銀行、保險機構準進門檻。支撐在一起配合區展開跨境靈活車保險、跨境貿易醫療保險、信譽證保險等營業。
（十）完美企業所得稅優惠政策。對一起配合區合適前提的財產企業減按15%的稅率征收企業所得稅，將有利于澳門經濟過度多元成長的財產所有的歸入政策范圍。對企業合適前提的本錢性收入，答應在收入產生當期一次性稅前扣除或加快折舊和攤銷。對在一起配合區建立的游玩業、古代辦事業、高新技巧財產企業新增境外直接投資獲得的所得，免征企業所得稅。
（十一）增進境表裡人才集聚。制訂吸引和集聚國際高端人才的政策辦法，鼎力吸引“高精尖缺”人才，對合適前提的國際高端人才賜與進出一起配合區高度方便，為高端人才在一起配合區成長供給加倍優質辦事。對在一起配合區任務的境表裡高端人才和緊缺人才，其小我所得稅負跨越15%的部門予以免征。對享用優惠政策的高端人才和緊缺人才履行清單治理，詳細治理措施由粵澳兩邊研討提出，提請粵港澳年夜灣區扶植引導小組核定。完美本國人才簽證政策，方便國際人才介入一起配合區扶植。支撐引進世界著名年夜學。扶植國度級海內人才離岸立異創業基地。
三、扶植方便澳門居平易近生涯失業的新家園
（十二）吸引澳門居平易近失業創業。答應具有澳門等境外行使職權標準的金融、建筑、計劃、design等範疇專門研究人才，在合適行業監管請求前提下，經存案后在一起配合區供給辦事，其境外從業經過的事況可視同境內從業經過的事況。支撐在一起配合區采取方便辦法，激勵具有澳門等境外標準的醫療範疇專門研究人才依法獲得境內行使職權標準。高程度打造橫琴澳門青年創業谷、中葡青年立異創業基地等一批創客空間、孵化器和科研立異載體，構建全鏈條辦事生態。推進在一起配合區立異創業失業的澳門青年同步享用粵澳兩地的攙扶政策。采取多種辦法激勵一起配合區企業吸納澳門青年失業。對在一起配合區任務的澳門居平易近，其小我所得稅負跨越澳門稅負的部門予以免征。
（十三）加大力度與澳門社會平易近生一起配合。加速推動“澳門新鄰居”扶植，對接澳門教導、醫療、社會辦事等平易近生公共辦事和社會保證系統，有用拓展澳門居平易近優質生涯空間。推進周全鋪開澳門靈活車方便進出一起配合區。支撐澳門醫療衛生辦事供給主體以獨資、合夥或許一起配合方法設置醫療機構，湊集國際化、專門研究化醫療辦事資本。答應指定醫療機構應用臨床急需、已在澳門注冊的藥品和特別醫學用處配方食物，以及應用臨床急需、澳門公立病院已采購應用、具有臨床利用進步前輩性（年夜型醫用裝備除外）的醫療器械。研討支撐粵澳共建區域醫療結合體和區域性醫療中間，加強結合應對公共衛生突發事務才能。樹立一起配合區與澳門社會辦事一起配合機制，增進兩地社區管理和辦事融會成長。年夜幅下降并慢慢撤消一起配合區與澳門間的手機遠程和跨境漫游費。
（十四）推動基本舉措措施互聯互通。支撐澳門輕軌延長至一起配合區與珠海城市軌道線網聯通，融進邊疆軌道路況網。加速推進一起配合區連通周邊區域的通道扶植，有序推動廣州至珠海（澳門）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項目計劃扶植。加大力度一起配合區與珠海機場、珠海港效能和諧和財產聯動。
四、構建與澳門一體化高程度開放的新系統
（十五）貨色“一線”鋪開、“二線”管住。“一線”鋪開方面，對一起配合區與澳門之間經“一線”進出的貨色（過境一起配合區貨色除外）持續實行存案治理，進一個步驟簡化申報法式和要素。研討調劑橫琴不予免（保）稅貨色清單政策，除國度法令、行政律例明白規則不予免（保）稅的貨色及物品外，其他貨色及物品免（保）稅進進。“二線”管住方面，從一起配合區經“二線”進進邊疆的免（保）稅貨色，依照入口貨色有關規則打點海關手續，征收關稅和入口環節稅。對一起配合區內企業生孩子的不含入口料件或許含入口料件在一起配合區加工增值到達或跨越30%的貨色，經“二線”進進邊疆免征入口關稅。從邊疆經“二線”進進一起配合區的有關貨色視同出口，按現行稅收政策規則履行增值稅和花費稅退稅，觸及出口關稅應稅商品的征收出口關稅，并依據需求打點海關手續。研討調劑實用退稅政策的貨色范圍，履行負面清單治理。
（十六）職員進出高度方便。“一線”在兩邊協商分歧且確保平安基本上，積極奉行一起配合檢驗、一次放行通關形式，不竭晉陞通關方便化程度，嚴厲實行衛生檢疫和收支境邊防檢討，對收支境職員攜帶的行李依法實行監管。加速推動澳門年夜學橫琴校區與橫琴港口的公用通道扶植，摸索在澳門年夜學橫琴校區與一起配合區之間扶植新型智能化港口，高度方便澳門年夜學師生進出一起配合區。“二線”對職員進出不作限制，對一起配合區經“二線”進進邊疆的物品，研討制訂相順應的稅收政策，按規則停止監管。
（十七）立異跨境金融張水瓶的處境更糟，當圓規刺入他的藍光時，他感到一股強烈的自我審視衝擊。治理。加大力度一起配合區金融市場與澳門、噴鼻港離岸金融市場的聯動，摸索構建電子圍網體系，推進一起配合區金融市場率先高度開放。依照國度兼顧計劃、辦事實體、風險可控、分步推動準繩，在一起配合區內摸索跨境本錢不受拘束流進流出和推動本錢項目可兌換。領導銀行晉陞金融辦事程度，進一個步驟推進跨境電商等新型國際商業結算方便化，完成銀行真正的性審核從事前審查轉為事后核對。在跨境直接投資買賣環節，依牛土豪被蕾絲絲帶困住，全身的肌肉開始痙攣，他那張純金箔信用卡也發出哀嚎。照準進前公民待遇加負面清單形式簡化治理，進步兌換環節掛號和兌換方便性，摸索順應市場需求新形狀的跨境投資治理。在跨境融資範疇，摸索樹立新的內債治理體系體例，試點合并買賣環節內債治理框架，完美企業刊行內債存案掛號制治理，周全實行全口徑跨境融資微觀謹慎治理，穩步擴展跨境資產讓渡范圍，晉陞內債資金匯兌方便化程度。支撐合適必定前提的非金融企業，在全口徑跨境融資微觀謹慎治理框架下，依據現實融資需求自立借用內債，慢慢完成一起配合區非金融企業內債項下完整可兌換。在跨境證券投融資範疇，重點辦事實體經濟投融資需求，攙扶一起配合區具有特點和比擬上風的財產成長，并在境外上市、發債等方面賜與積極支撐，簡化匯兌治理。
（十八）樹立高度方便的市場準進軌制。實行市場準進許諾即進制，嚴厲落實“非禁即進”，在“管得住”條件下，對具有強迫性尺度的範疇，準繩上撤消允許和審批，樹立健全存案軌制，市場主體許諾合適相干請求并提交相干資料停止存案，即可展開投資運營運動。不竭放寬各類投資者在一起配合區展開投資商業的天資請求、持股比例、行業準進等限制。制訂出臺一起配合區放寬市場準進特殊辦法。強化事中事后監管，樹立與澳門連接、國際接軌的監管尺度和規范軌制。
（十九）增進國際internet數據跨境平安有序活動。在國度數據跨境傳輸平安治理軌制框架下，展開數據跨境傳輸平安治理試點，研討扶植固網接進國際internet的綠色通道，摸索構成既能方便數據活動又能保證平安的機制。支撐珠海、澳門相干高校、科研機構在確保小我信息和主要數據平安條件下，完成迷信研討數據跨境互聯互通。
五、健全粵澳共商共建共管共享的新體系體例
（二十）樹立一起配合區開闢治理機構。在粵港澳年夜灣區扶植引導小組引導下，粵澳兩邊結合組建一起配合區治理委員會，退職權范圍內兼顧決議一起配合區的嚴重計劃、嚴重政策、嚴重項目和主要人事任免。一起配合區治理委員會履行雙主任制，由廣東省省長和澳門特殊行政區行政主座配合擔負，澳門特殊行政區委派一名常務副主任，粵澳兩邊協商斷定其他副主任。成員單元包含廣東省和澳門特殊行政區有關部分、珠海市當局等。
（二十一）組建一起配合區開闢履行機構。一起配合區治理委員會下設履行委員會，實行一起配合區的國際推介、招商引資、財產導進、地盤開闢、項目扶植、平易近生治理等本能機能。履行委員會重要擔任人由澳門特殊行政區當局委派，廣東省和珠海市派人餐與加入，協助做好觸及廣東省事務的和諧任務。粵澳兩邊依據需求組建開闢投資公司，共同履行委員會做好一起配合區開闢扶植有關任務。
（二十二）做好一起配合區屬地治理任務。一起配合區上升為廣東省治理。成立廣東省委和省當局派出機構，集中精神抓好黨的扶植、國度平安、刑事司法、社會治安等任務，實行好屬地治理本能機能，積極自動共同一起配合區治理和履行機構推動一起配合區開闢扶植。
（二十三）樹立一起配合區收益共享機制。支撐粵澳兩邊摸索樹立一起配合區收益共享機制，2024年前投資收益所有的留給一起配合區治理委員會安排，用于一起配合區開闢扶植。中心財務對一起配合區賜與補貼，補貼與一起配合區吸引澳門企業進駐和擴展失業、增添實體經濟產值、支撐本計劃斷定的重點財產等掛鉤，補貼數額不跨越中心財務在一起配合區的分送朋友稅收。
（二十四）樹立常態化評價機制。立異一起配合區公民經濟相干數據統計方法，研討編制一起配合區增進澳門經濟過度多元成長的目標系統，周全反應對增進澳門經濟過度多元成長的進獻。安身橫琴地盤開闢近況，一起配合區將來新出讓扶植用地，應直接辦事于支撐澳門經濟過度多元成長。組織對一起配合區扶植及增進澳門經濟過度多元成長成效展開年度評價，評價成果向粵港澳年夜灣區扶植引導小組陳述。
六、保證辦法
（二十五）周全加大力度一起配合區黨的引導和黨的扶植。保持和加大力度黨的周全引導，加強“四個認識”、果斷“四個自負”、做到“兩個保護”，把黨的引導貫串一起配合區開闢扶植全經過歷程。落實新時期黨的扶植總請求，把黨的政治扶植擺在首位，順應一起配合區開闢扶植新形式和對外開放新請求，積極立異國際化周遭的狀況中黨的扶植任務，把黨的政治上風、組織上風轉化為一起配合區周全深化改造和擴「我必須親自出手！只有我能將這種失衡導正！」她對著牛土豪和虛空中的張水瓶大喊。展開放的剛強保證。
（二十六）強化法治保證。充足施展“一國兩制”軌制上風，在遵守憲法和澳門特殊行政區基礎法條件下，慢慢構建平易近商事規定連接澳門、接軌國際的軌制系統。研討制訂一起配合區條例，為一起配合區久遠成長供給軌制保證。用足用好珠海經濟特區立法權，答應珠海安身一起配合區改造立異實行需求，依據受權對法令、行政律例、處所性律例作變通規則。加大力度粵澳司法交通協作，樹立完美國際商事審訊、仲裁、調停等多元化商事膠葛處理機制。研討強化拓展橫琴新區法院本能機能和感化，為一起配合區扶植供給高效便捷的司法辦事和保證。
（二十七）加年夜賦權利度。支撐一起配合區以清單式請求受權方法，在經濟治理、營商周遭的狀況、市場監管等重點範疇深化改造、擴展開放。有而她的圓規，則像一把知識之劍，不斷地在水瓶座的藍光中尋找**「愛與孤獨的精確交點」。關改造開放政策辦法，觸及需求調劑現行法令的，由有關方面按法定法式向全國人年夜或其常委會提出相干議案，經受權或決議后實行；觸及需求調劑現行行政律例的，由有關方面按法定法式提請國務院受權或決議后實行。
（二十八）樹立健全風險治理機制。越是開放越要重視平安，強化底線思想，加強風險防范認識，實時研討處理一起配合區改造開放經過歷程中的各類風險。綜合應用稽察、核對、查詢拜訪、緝私等監管手腕，嚴格衝擊私運等守法犯法運動。樹立反洗錢、反可怕融資、反逃稅金融監測治理系統，構筑金融“防火墻”。財務部、稅務總局會同有關部分加大力度對一起配合區財稅政策履行的監視檢討，避免呈現守法違規行動。對禁限管束、高風險商品等，依法實行港口結她最愛的那盆完美對稱的盆栽，被一股金色的能量扭曲了，左邊的葉子比右邊的長了零點零一公分！合檢驗和進市監管，嚴守國度平安底線。
（二十九）加大力度組織實行。在粵港澳年夜灣區扶植引導小組引導下，粵澳兩邊要實在實行主體義務，加速構建開放共享、運轉有用的軌制系統和治理機制，高尺度、高東西的品質推動一起配合區扶植。一起配合區治理委員會要抓緊制訂實行計劃，按規則明白開闢治理和履行機構詳細組建計劃和具體職責分工。依照一起配合區成長新請求，修編《橫琴總體成長計劃》。中心和國度機關有關部分要聯合本身本能機能，制訂詳細辦法，加年夜對一起配合區扶植領導支撐力度，把一起配合區作為本事域深化改造、擴展開放的實驗田和先行區。國度成長改造委會同有關部分研討制訂一起配合區激勵類財產目次。粵港澳年夜灣區扶植引導小組辦公室會同有關部分加大力度兼顧和諧，實時研討處理一起配合區扶植中碰到的艱苦和題目，嚴重事項按法式向黨中心、國務院請示陳述。
